Проект постановления о содержании в казенном ведомстве крымских соляных озер

<Проект постановления // Сочинения Державина: [в 9 т.] / с объясн. примеч. [и предисл.] Я. Грота. — СПб.: изд. Имп. Акад. Наук: в тип. Имп. Акад. Наук, 1864—1883. Т. 7: Сочинения в прозе. — 1872. С. 420—439.>

 

XXXI.

 

ПРОЕКТЪ ПОСТАНОВЛЕНIЯ

 

О СОДЕРЖАНIИ ВЪ КАЗЕННОМЪ ВѢДОМСТВѢ

 

КРЫМСКИХЪ СОЛЯНЫХЪ ОЗЕРЪ[1].

 

1802.

(См. Т. VI, стр. 137, 357, 369, и Зап., стр. 753.)

 

Изъ дошедшихъ Сенату свѣдѣніевъ извѣстно, что содержаніемъ на откупу крымскихъ соляныхъ озеръ и даннымъ откупщикамъ правомъ развозить и продавать соль самимъ, стѣсняется

 

// 420

 

вольная продажа оной. Народъ крайне отягощается тѣмъ, что продается соль несравненно дороже тѣхъ цѣнъ, какъ озера были

 

// 421

 

подъ короннымъ управленіемъ. Въ разсужденіи чего предполагается впредь крымскихъ соляныхъ озеръ никому на откупъ не

 

// 422

 

отдавать, но по прошествіи постановленнаго съ откупщиками срока, обратя въ казенное вѣдомство, учинить промыслъ сей никѣмъ не угнетаемымъ и по прежнему свободнымъ. А дабы съ одной стороны побудить промышленниковъ и фурщиковъ къ превосходному вывозу изъ Крыма сего необходимо нужнаго для человѣческой жизни продукта, довольствующаго многія губерніи вольною продажею, такимъ образомъ чтобъ народъ могъ пользоваться оными въ изобиліи за сходнѣйшія цѣны, чѣмъ нынѣ отъ откупщиковъ, а съ другой, чтобъ казна не теряла въ откупной суммѣ своего доходу, не получала бъ въ томъ еще свое приращеніе, нужнымъ признается учинить слѣдующее распоряженіе.

Учредить надъ крымскими соляными озерами особливаго главнаго надзирателя, человѣка, честностію, расторопностію и усердіемъ къ благу общему извѣстнаго[2], которому и поручить въ надзираніе всѣ безъ изъятія крымскія, кинбурнскія и другія соляныя озера и солонцы, кой только на откупу у нынѣшнихъ откупщиковъ находились, на такомъ основаніи, чтобъ онъ по распоряженію сей части, ни отъ главной соляной конторы, ни отъ губернскаго начальства, кромѣ повѣрки счетовъ отъ казенной палаты, а полицейскихъ обязанностей отъ губернскаго правленія зависимъ не былъ, а состоялъ бы подъ непосредственнымъ вѣдомствомъ пр. Сената (I).

Подъ точнымъ сего главнаго надзирателя начальствомъ и управленіемъ должны быть учреждены одна соляная контора и нѣсколько соляныхъ заставъ, съ центральными при нихъ и въ особыхъ способныхъ мѣстахъ подвозными для сближенія къ губерніямъ соли магазейнами, а именно: крымская соляная контора у Перекопскихъ воротъ, при озерахъ Старомъ, Красномъ и Кругломъ; заставы: 1-я, въ Козловѣ или Евпаторіи при озерѣ Сакскомъ; 2-я, кинбурнская при прогнойныхъ Кинбурнскихъ озерахъ; 3-я, кефійская при Кефійскихъ озерахъ; 4-я, керченская

 

// 423

 

при Керченскихъ озерахъ; 5-я, геническая при Геническомъ проливѣ; и 6-я, петровская при Бердинскомъ озерѣ (II).

Главному надзирателю крымскихъ озеръ не предполагается нигдѣ всегдашняго неподвижнаго пребыванія, но онъ долженъ разъѣзжать и надсматривать какъ за самою конторою, такъ и за всѣми заставами, озерами, центральными и подвижными магазейнами и опредѣленными для нихъ чинами, присутствуя самолично вездѣ, а особливо тамъ, гдѣ больше надобность по его должности потребуетъ и гдѣ превосходнѣйшее стеченіе народа по сему промыслу бываетъ, а именно: при перекопскихъ озерахъ, въ коихъ изобильнѣе другихъ и лучшей доброты соль садится (III).

Главнѣйшею обязанностію будетъ надзирателя, помощниковъ его и всѣхъ чиновъ, въ конторѣ и заставахъ опредѣленныхъ, во-первыхъ: чтобъ размножить сколько можно соляной изъ крымскихъ озеръ отпускъ и посредствомъ онаго сдѣлать по губерніямъ вольною продажею пользующихся гораздо дешевле; во-вторыхъ: чтобы казна получила чистаго годоваго доходу не менѣе 405,000 р., каковую сумму нынѣ бравъ на откупъ въ наступающее четырехлѣтіе, надворный совѣтникъ Яншинъ коронѣ предлагалъ (IV).

Заблаговременно главный надзиратель и помощники его должны развѣдать, изъ которыхъ губерній, уѣздовъ и селеній въ большомъ числѣ промышленниковъ и фурщиковъ въ Крымъ за солью ѣздятъ, и въ началѣ наступающей зимы посредствомъ привителей губерній, дворянскихъ предводителей, градскихъ головъ, земскихъ исправниковъ, и, если гдѣ удобно, лично и чрезъ своихъ подчиненныхъ стараться возбудить обывателей къ большему вывозу изъ Крыма соли, оглася вездѣ о всемилостивѣйшемъ возстановленіи прежнихъ правъ и свободы сего промысла, и что нигдѣ имъ въ ономъ никакихъ препятствій и затрудненій не будетъ; а дабы надежнѣе быть увѣреннымъ о многомъ числѣ жителей, то можно обѣщать отпускъ соли по небольшому числу и въ долгъ, какъ о томъ въ 35-мъ пунктѣ сказано (IX).

Пріискать тоже зимою заблаговременно работниковъ для выломки и выволочки изъ озеръ въ будущемъ лѣтѣ соли. Извѣстно, что пріискъ ихъ, а особливо по нынѣшнимъ обстоятельствамъ,

 

// 424

 

что умножилась рыбная ловля въ Таманѣ и по Азовскому морю, весьма затруднителенъ. Привыкшіе только люди къ сей работѣ упражняться въ оной могутъ. По присоединеніи къ имперіи Тавриды, когда крымскія озера состояли въ казенномъ вѣдомствѣ, не иначе таковыхъ работниковъ доставали, какъ нарядомъ отъ правительства Татаръ, тамъ обитающихъ, за положенную цѣну, то-есть: за арбу въ 15-ть пудовъ по 12 коп. Но какъ нынѣ по всемилостивѣйше дарованной всякому состоянію свободѣ упражняться въ промыслахъ и работахъ по произволу каждаго, сего наряда сдѣлать неудобно, то и нужно приложить всемѣрное стараніе и всѣми способами сказанныхъ Татаръ къ работѣ сей поощрить; ибо многіе по опытамъ увѣряютъ, что по ихъ грубости, лѣности и упрямству ни по какимъ условіямъ ни къ чему ихъ привлечь невозможно, а занимаются они добывкою соли въ свободное только время, когда кто самъ захочетъ. Слѣдовательно и надобно кромѣ ихъ пріискивать и подряжать заблаговременно другихъ націй людей добровольно для сей работы, давая имъ нѣсколько задатковъ, но только не иначе какъ подъ вѣрное поручительство, или подъ росписку цѣлыхъ селеній. Паче же чаянія, при всѣхъ попеченіяхъ, для запаса потребнаго числа соли взять работниковъ будетъ неоткуда, то не упуская времени, доносить Сенату для принятія нужныхъ мѣръ (X)*.

Къ успѣху настоящаго, а паче для предпріемлемаго вящшаго распространенія солянаго изъ крымскихъ озеръ вывоза, между прочимъ необходимо нужно главному надзирателю и всѣмъ его подчиненнымъ обходиться со всѣми за солью пріѣзжающими ласково и позволяя свободный къ себѣ доступъ, никого ничѣмъ не притѣснять и не удерживать (XVII).

Всемѣрно наблюдать, чтобы промышленники, фурщики и работники напрасно не простаивали, ни при выемкѣ изъ озеръ соли, ни при покупкѣ оной на мѣстѣ, ни при переправахъ на пути, а чтобъ всякій покупщикъ непремѣнно требуемымъ числомъ въ три

 

* Какъ удобныхъ дней на добычу соли полагается въ лѣтѣ 60 и на каждаго работника не болѣе 60 пудъ добычи, то и выходитъ, что для заготовленія въ первомъ году 12,000,000 пудъ надобно работниковъ 3333 человѣка.

 

// 425

 

дни былъ удовлетворяемъ, для того и отпускать имъ соль изъ магазейновъ или изъ бугровъ готовую, а не самосадочную; вслѣдствіе чего къ выломкѣ и выволочкѣ оной изъ озеръ промышленниковъ и фурщиковъ отнюдь не принуждать, а развѣ сами они добровольно за договорную цѣну на то согласятся (XX).

Купцовъ, промышленниковъ и фурщиковъ защищать посредствомъ земскаго начальства отъ притѣсненій и обидъ, буде бы по дорогамъ гдѣ проѣзды, пастбищи, стойлы и водопои скота имъ воспрещаемы, а за мосты и переправы какіе съ нихъ беззаконные поборы требованы были (XXI).

При мѣрѣ, вѣсѣ и нагрузкѣ соли отвращать не токмо малѣйшія злоупотребленія, но и самую медленность, доставляя по справедливости всякому удовольствіе (XXII).

Въ бываемыхъ между покупщиками, фурщиками и работниками ссорахъ и другъ на друга жалобахъ, хотя чинить словесное разбирательство; но въ тяжбы и иски ихъ отнюдь не вмѣшиваться, тѣмъ паче по уголовнымъ дѣламъ виновныхъ неудержно отсылать къ суду куда слѣдуетъ (XXIII).

Донесено Сенату, что по неимѣнію якобы способныхъ пристаней около одесскаго порту, прекращена отъ Козлова изъ Сакскаго озера перевозка въ Одессу соли, которая производима была на казенныхъ судахъ адмиралтейскаго вѣдомства, то войти въ сіе обстоятельство, по какимъ точно причинамъ сія операція пресѣклась? какой конструкціи суда употреблялись и впредь съ лучшею пользою употреблены быть могутъ? Требовать ли ихъ впредь отъ адмиралтейства, или конторѣ свои заводить, равно и по другимъ приморскимъ солямъ относительно куда-либо выпуска и перевозки ихъ не нужно ли сдѣлать какого распоряженія и имѣть въ чужихъ земляхъ, а особливо въ Турціи консула, донести Сенату (XXVII).

Къ достиженію предназначенной цѣли указами 1784-го ноября 14-го и 1795-го іюля 31-го числъ, войдя тщательнѣйшимъ образомъ во всѣ мѣстныя обстоятельствы и изыскавъ для предбудущаго времени лучшіе способы, распорядиться такъ, чтобъ крымскими солями безъ всякаго препятствія и за дешевѣйшія цѣны довольствоваться во изобиліи могли не только помянутая

 

// 426

 

Волынская губернія, но Подольская, частію Кіевская и прочія пріобрѣтенныя отъ Польши, и тѣмъ бы отвращенъ былъ ввозъ соли изъ Бессарабіи, Валахіи, Молдавіи и Австріи, а съ тѣмъ вмѣстѣ удержаны бы были знатныя суммы серебряной монеты, увлекаемой въ тѣ области за покупаемую отъ нихъ соль, которой въ прошедшемъ 1801-мъ году чрезъ всѣ портовыя и сухопутныя таможни ввезено 2.392,760 пудъ 35¹/₂ фунтовъ (XXIX).

Обозрѣвая географическое положеніе сего края земель, морей, проливовъ, озеръ, рѣкъ, на нихъ портовъ, пристаней и къ нимъ ведущихъ водяныхъ и сухопутныхъ перемычекъ и проѣздовъ, предвидится возможность распространить крымскій соляной промыслъ отъ Чернаго моря до Балтійскаго и сдѣлать на всемъ томъ пространствѣ въ оной изобиліе, воспрепятствовавъ тѣмъ привозъ иностранной соли не токмо изъ помянутыхъ державъ, но изъ Пруссіи, Англіи, Гишпаніи и Португаліи, а симъ совокупно съ отпускомъ другихъ товаровъ способствовать, въ пользу нашу, перевѣсу всего европейскаго торгу. Для того нужно, чтобъ главный надзиратель, имѣя въ предметѣ намѣренія Великія Екатерины, въ помянутыхъ указахъ изображенныя, приложилъ всевозможные труды и попеченія узнать къ тому вѣрные способы, по Днѣпру, Двинѣ и прочимъ впадающимъ въ нихъ рѣкамъ не можно ли съ успѣхомъ и выгодами доставить крымскую соль, кромѣ вышесказанныхъ, и въ Кіевскую, Орловскую, Смоленскую, Калужскую, Минскую, Курляндскую и во всѣ Лифляндскія губерніи. Напримѣръ, для чего бы не перевозить прямо чрезъ Лиманъ изъ Кинбургскихъ прогнойныхъ озеръ до милліона пудовъ по Бугу къ Станиславлю и Николаеву, къ доставленію сухимъ путемъ въ Новороссійскую, частію Кіевскую и Подольскую губерніи; ибо въ Херсонѣ не малое стеченіе народа бываетъ, который, распродавъ тамъ свои произрастенія, пріѣзжаетъ за солью въ Станиславъ и Николаевъ, изъ перекопскихъ же озеръ отъ Корбулацкой пристани моремъ въ Днѣпръ, а сухимъ путемъ прямо чрезъ Береславль или Кизикирмень въ Крыловъ или Кременчугъ, а оттуда безъ малѣйшаго препятствія по Днѣпру вверхъ до Десны, Сожи, Припети, Березы и прочихъ рѣкъ. Сіе разумѣется по настоящему рѣкъ положенію; а когда Днѣпровскіе пороги очистятся, и

 

// 427

 

начатые, а тожъ и предпріемлемые каналы придутъ въ совершенство, тогда изъ Кинбурнскихъ озеръ прямо по Днѣпру до Смоленска, по Деснѣ до Брянска и далѣе, по Двинѣ же до Риги, какъ и нынѣ туда преправясь только сухопутно отъ Орши до Витебска не болѣе 80-ти верстъ, крымскую соль доставить можно, всемѣрно не дороже 75 копѣекъ, когда напротивъ того безъ сей коммуникаціи чужестранная соль въ 1800-мъ году продавалась тамъ отъ 1 р.50 коп. до 2-хъ рублей. Равномѣрно отъ Геническаго пролива и Бердинскихъ озеръ въ Слободскую Украинскую и Малороссійскую губерніи сухимъ путемъ, а отъ Еникольскихъ по берегамъ Азовскаго моря до устья Дона и Черкаска употребляемыми тамъ лодками соляной развозъ размножить удобно (XXX).

Показавъ такимъ образомъ настоящую извѣстную возможность сообщенія столь отдаленныхъ между собою предѣловъ посредствомъ водянаго хода съ небольшими переволочками, нужнымъ предвижу на первый случай ободрить къ тому обывателей нѣкоторымъ со стороны казны пособіемъ, какъ-то: 1-е, Принаравливаясь къ разнымъ фарватерамъ помянутыхъ рѣкъ, надобно надѣлать хотя небольшое количество къ плаванію по онымъ способнѣйшей конструкціи судовъ въ мѣстахъ изобильнѣйшихъ лѣсами, которыя не весьма великихъ суммъ будутъ стоить и безъ всякаго прибытка, по цѣнамъ во что обойдутся, съ платежемъ только по указу 1800 года февраля 20-го дня съ тѣхъ новопостроенныхъ судовъ посаженныхъ пошлинъ, распродать желающимъ солянымъ промышленникамъ, и также научить ихъ самихъ тѣ суда строить. 2-е, Для сухопутныхъ переволочекъ отъ Перекопа до Крылова или Кременчуга, отъ Орши до Витебска, отъ Геническаго пролива до Новоселецъ или Новомосковска, раздать также по умѣреннымъ цѣнамъ фуры, заготовленныя въ 1798-мъ году отъ провіантскаго департамента въ Малороссійской и Кіевской губерніяхъ для арміи, бывшей въ Италіи, ежели только они въ цѣлости и безъ употребленія теперь остаются; а когда по чему-либо ни того ни другаго сдѣлать будетъ не можно, то обѣ сіи статьи возложить на главнаго надзирателя, приказавъ донести Сенату, какими средствами и съ выгодою то и другое въ дѣйство

 

// 428

 

произвести? а тогда уже самыми промышленниками безъ дальнихъ усилій и убытковъ умножится само по себѣ тамъ судоходство, гдѣ его нынѣ нѣтъ, а съ ними вмѣстѣ распространится и дешевизна въ соли въ вышеписанныхъ губерніяхъ (XXXI).

Доставляя изобиліе въ соли своимъ областямъ, не долженъ главный надзиратель выпустить изъ виду и заморскаго отпуска отъ Козловскаго, Кефійскаго и Керченскаго портовъ и отъ Камышбурнской пристани, въ Анатолію и прочія Азіатскія и Европейскія Турецкія области. Хотя же усматривается нынѣ по вѣдомостямъ небольшой отъ сихъ портовъ отпускъ соли, а именно въ прошломъ году только на 36,250 р. 351.488 пудъ, но не безъизвѣстно, что Фалѣевъ, содержа крымскія озера отъ хана на откупѣ, отправлялъ отъ сихъ портовъ соли въ Трапезонъ и Синопъ болѣе милліона пудъ, слишкомъ на сто тысячъ руб., а какъ первѣйшее въ комменціи правило — чтобъ сбывать въ чужіе краи сколько можно болѣе своихъ продуктовъ, то и стараться распространить приморскій торгъ соли въ сказанныя области, не возвышая и не унижая издавна установленныхъ цѣнъ; а именно киля[3] вѣсомъ въ 2 п. 10 ф. по 23 коп. Опытные люди удостоверяютъ, что лучшій способъ привлечь азіятическихъ соляныхъ промышленниковъ къ сказаннымъ портамъ — не инымъ чѣмъ, какъ только чтобъ не держать ихъ въ карантинахъ, а для того и нужно къ тому изыскать средствы, чтобъ гдѣ на острову или въ отдаленномъ мѣстѣ, отдѣля отъ сообщенія жителей, построить особый соляной магазейнъ далѣе карантина, употребя всѣ мѣры предосторожности, дабы съ одной стороны опасности никакой не было, а съ другой чтобъ соль Азіятцамъ безъ задержанія ихъ въ карантинѣ продаваема быть могла, въ подрывъ даже ихъ собственной, получаемой изъ акерманскихъ озеръ и по Дунаю изъ Карпатскихъ горъ, за которою они изъ Анапы, Трапезонта и Синопа моремъ мимо нашихъ крымскихъ портовъ ѣздятъ (XXXII).

Назнача водяные и сухопутные тракты по коимъ внутрь имперіи изъ Крыма соль идти можетъ, нужнымъ почитается сказать

 

// 429

 

о центральныхъ и подвозныхъ магазейнахъ, изъ коихъ она развозится. Центральные магазейны суть тѣ, которые при самыхъ озерахъ находятся и въ коихъ запасается изъ оныхъ соль. Подвозные, которые изъ центральныхъ заимствуютъ. Послѣдніе почитаются нужными, а особливо покуда все водяное сообщеніе не приведется къ окончанію, съ одной стороны для того, чтобъ сближить сей нужный продуктъ съ отдаленнѣйшими губерніями, а съ другой, чтобъ избавить жителей отъ заведенія вдругъ сухопутныхъ экипажей, то-есть фуръ или судовъ; а безъ того никакъ ихъ пріохотить къ размноженію сего промысла средствъ не предвидится:

Центральные частію въ магазейнахъ, а частію въ скирдахъ теперь существуютъ и находятся при озерахъ — 1-й при перекопахъ: Старомъ, Красномъ и прочихъ четырехъ; 2-й при Геническомъ проливѣ; 3-й при Сакскихъ; 4-й при Кефійскихъ или Ѳеодосійскихъ; 5-й при Керченскихъ и Еникольскихъ; 6-й при Бердинскихъ; 7-й при Кинбурнскихъ или Прогнойныхъ.

Подвозные въ удобнѣйшихъ мѣстахъ ежели не заведены, то завести, а именно: 1-й въ Крыловѣ или Кременчугѣ для получаемой соли изъ перекопскихъ центральныхъ магазейновъ къ продовольствію губерній, вверхъ по Днѣпру лежащихъ. 2-й въ Новосильцахъ или Новомосковскѣ для полученія соли изъ геническаго центральнаго магазейна къ продовольствію новороссійскихъ, малороссійскихъ и Слободской Украинской. 3-й въ Одессѣ для полученія соли изъ сакскаго центральнаго магазейна къ продовольствію Подольской и прочихъ въ томъ краю лежащихъ губерній. 4-й въ Станиславлѣ, Очаковѣ и Николаевѣ для полученія соли изъ кинбургскаго центральнаго магазейна къ продовольствію въ томъ же краю жителей.

Для заморскаго же отпуска довольствуютъ солью центральные магазейны: сакскій, кефійскій и керчинскій, а для рыбныхъ ловель по Азовскому морю и устью донскому бердинскій (XXXIII).

Когда бы достигнуто было до всѣхъ вышепрописанныхъ предметовъ, то-есть центральные и подвозные магазейны наполнены были, сухопутные и водяные ходы облегчились и вообще промыслъ симъ продуктомъ такъ распространился, чтобъ соли

 

// 430

 

пермская, элтонская и астраханская, встрѣтясь съ крымскою, произвели по самымъ отдаленнѣйшимъ губерніямъ дешевизну во оной; тогда, а не прежде, запретя ввозъ иностранной соли, или отяготя ея пошлинами, неизлишне будетъ завесть и губернскіе магазейны подъ вѣдомствомъ казенныхъ палатъ, но не весьма въ большомъ количествѣ, на случай единственно неурожая, монополіи и могущихъ быть каковыхъ-либо несчастныхъ приключеній, наполнивъ ихъ не иначе какъ покупкою въ самыхъ тѣхъ же мѣстахъ, гдѣ они устроятся, во время большой дешевизны, и продавать за свою цѣну съ надбавкою только магазейнскаго содержанія. Перевозить же самой казнѣ въ губернскіе магазейны соль, а особливо въ нынѣшнее время, когда нѣтъ никакой устройки по сей части, было бы весьма безрасчетно. Сіе опыты по Волынской и прочимъ губерніямъ доказали. Казна, не приготовясь вышеписанными распоряженіями, претерпѣвъ убытокъ, не облегчила промысла частныхъ людей, а только иностранцамъ сдѣлала прибыль. Словомъ, пускай народъ свободной промышленности кругъ совершаетъ, а правительство, отнюдь не вмѣшиваясь въ оный, наклоняетъ его къ общему благу и, пресѣкая монополію, довольствуется только своею регаліею, получая отъ нея доходъ (XXXIV).

Предполагая годоваго расхода 8.000,000 пудъ, по вычисленію приходитъ, что надобно для вывоза оной изъ Крыма имѣть 114,285 фуръ. А какъ таковую громаду, и паче въ первый годъ на 12.000,000, безъ особливаго поощренія или приманки едва ли пріискать возможно, откупщики, сколько извѣстно, въ томъ оборачивались приватными пособіями, производя большую поставку провіанта и лѣсовъ, съ которыми фуры, по подрядамъ ихъ пріѣзжая въ Херсонъ, Севастополь и Николаевъ, въ обратный путь могли съ выгодою ихъ вывозить соль; поелику же сего отъ казны сдѣлать, а особливо при первомъ случаѣ, предвидится неудобно: то и нужно, кромѣ сказанныхъ средствъ въ 31-мъ пунктѣ, къ возбужденію солянаго промысла, показать очевидныя народу выгоды тѣмъ самымъ, чтобъ давать соль по небольшому числу въ долгъ желающимъ, однако не иначе какъ купцамъ и мѣщанамъ по довѣренностямъ отъ градскихъ думъ; казеннымъ обывателямъ и крестьянамъ съ засвидѣтельствованіемъ нижнихъ земскихъ су-

 

// 431

 

довъ, подъ поручительствы цѣлыхъ селеній; помѣщикамъ и ихъ крестьянамъ съ засвидѣтельствованіемъ уѣзднаго предводителя и поручительствомъ, по первыхъ нѣсколько человѣкъ ихъ собратіи, а по вторыхъ ихъ господъ; и притомъ не болѣе въ одни руки одного хозяина или промышленника, а не фурщиковъ или работниковъ, рублей до 300. Симъ единственно средствомъ можно надѣяться, что фуръ пріумножится (XXXV).

По найденной пропорціи извѣстно, что помѣщается соли въ кубической сажени до 700 пудъ, слѣдовательно для предполагаемыхъ къ заготовленію 12.000,000 надобно имѣть магазейновъ 17.143 кубическихъ саженъ. Таковая махина въ одномъ мѣстѣ была бы не удобна. А потому когда придетъ время къ постройкѣ новыхъ центральныхъ магазейновъ, то надлежитъ ихъ построить раздѣльно по кварталамъ, чтобъ ко всякому порознь фурманъ подъѣзжать и при всѣхъ вдругъ пріемъ и отпускъ дѣлать можно было. Таковыхъ кварталовъ полагается 24, въ каждомъ по 4 анбара, вмѣщающихъ въ себѣ по 125.000 пудъ, а въ четырехъ 500.000 пудъ. Прежде же чѣмъ ихъ строить, назначить мѣста, сдѣлать планы и смѣты во что обойдутся, и представить Сенату на утвержденіе (XXXVI).

Заготовительный капиталъ въ первый годъ на предназначенные 12,000,000 пудъ, а въ послѣдующіе на 8,000,000 или на такое количество, сколько по мѣрѣ возрастающаго или понижающагося промысла за выломку и выволочку соли предусмотрится надобность въ деньгахъ, государственнымъ казначеемъ ассигнуются въ началѣ наступающаго года по 2¹/₂ к. за пудъ, изъ коихъ главный надзиратель обязанъ хозяйственно, какъ вынимать изъ озеръ и вывозить соль въ центральные магазейны, такъ и содержать себя, контору, заставы и всѣхъ полагаемыхъ въ штатѣ чиновъ жалованьемъ, а равно канцелярскій расходъ, починку магазейновъ, вкругъ озеръ гатей и всѣхъ къ заготовленію соли принадлежностей, а болѣе уже сего ничего ему не требовать и ни откуда не отпускать; ибо когда будетъ имъ платимо, какъ откупщики платили, по двѣ копейки съ пуда за заготовленіе изъ озеръ соли, то въ лишней денежкѣ остается у него на жалованье и на расходъ 60,000 р.; а если онъ хозяйственнымъ распоряже-

 

// 432

 

ніемъ менѣе двухъ копѣекъ будетъ заготовлять соль, то еще прибудетъ къ экономіи его число суммы, въ которой однакожъ онъ отчетъ казенной палатѣ дать долженъ.

 

ОБЪЯСНЕНIЕ

на опроверженіе плана о содержаніи крымскихъ соляныхъ озеръ

въ казенномъ управленіи[4].

 

I. Свобода, чтобъ брать сырую соль изъ озеръ самимъ фурщикамъ, не есть лучшее для нихъ средство; но напртивъ, сопровождается немалыми невыгодами для казны и тягостію для народа. Извѣстно, что фурщики, съѣхавшись во множественномъ количествѣ за солью, не могутъ всѣ вдругъ изъ озеръ и въ одно время выламывать и вытаскивать оную; но дожидаются очереди и, простаивая немалое время напрасно, претерпѣваютъ въ содержаніи себя и скота нужду. По разности грунтовъ, принуждены бываютъ доставать соль въ мѣстахъ иловатыхъ и глинистыхъ, ходя по груди въ грязи и изнуряя себя и скотъ; а за отводъ имъ песчаныхъ и каменистыхъ мѣстъ, берутъ съ нихъ немалые срывы, и

 

// 433

 

дѣлаютъ тѣмъ притѣсненіе. Безъ отводовъ же, или развозили бы они соль безденежно, или, вычерпавъ лучшіе грунты, оставляли токмо неудобные, съ которыхъ вдвое бы добывка становилась. Сверхъ того, отъ стеченія въ озера великаго множества народа и скота съ фурами; а съ тѣмъ вмѣстѣ происходящей отъ нихъ натуральной нечистоты, равно и отъ дегтю, употребляемаго для мазанія фуръ, соль бываетъ нечиста, дурнаго цвѣту, съ запахомъ, и даже отвратительна, слѣдственно и низшая въ добротѣ, нежели иностранная. Достаточнѣйшіе фурщики, имѣя у себя сильнѣйшихъ воловъ и надежнѣйшія фуры, вмѣсто 70-ти, увозили, такъ-сказать воровски, до 150-ти и болѣе пудовъ. Не имѣющіе жъ хорошихъ воловъ обижались тѣмъ, что за одинакую цѣну, получали менѣе соли; а казна теряла свой доходъ и не могла вести вѣрнаго счету. А посему и удивительно, что находятъ въ семъ древнемъ безпорядкѣ, въ татарское еще владѣніе введенномъ, народное облегченіе, чѣмъ въ порядочномъ отпускѣ чистой и сухой соли, заготовленной благовремянно.

II. Я также не нахожу для вольнопромышленниковъ ни малѣйшей тягости, чтобъ записывать число фуръ, пріѣзжающихъ за солью, давать имъ приказы и принимать кассиру деньги, поелику все сіе, какъ прежніе еще во время хана бывшіе откупщики, такъ преемники ихъ и нынѣшніе производили и производятъ. Да и народъ, будучи къ сему съ давнихъ временъ привыченъ, самъ охотно выполняетъ сей обрядъ и не чувствуетъ себѣ тягости или притѣсненія. Но если, по благоразсужденію Сената, предположеніе мое, въ семъ случаѣ имѣющее единственную цѣль, чтобы знать вѣрный казнѣ доходъ, кажется обширною процедурою, то мнѣ не остается ручаться за выручку не токмо назначеннаго въ планѣ количества суммы, но даже и откупной; ибо извѣстно уже, что прежніе правители соляныхъ озеръ, не будучи обузданы правилами, охранявшими казенный интересъ, не болѣе приносили въ годъ казнѣ доходу какъ съ небольшимъ до 100,000 рублей, а иногда и менѣе, себѣ же пріобрѣли[i] по нѣскольку тысячъ душъ.

III. Сенатъ полагаетъ исключить 9-ю статью, чтобъ не возбуждать жителей къ большему вывозу соли, неизвѣстно для какихъ причинъ. Сія статья ничего болѣе въ себѣ не заключаетъ, какъ

 

// 434

 

только то, чтобъ чиновники или правители соляной операціи, имѣя обязанность о приращеніи казеннаго интереса, за который они и отвѣтствовать должны, представили промышленникамъ, гдѣ ихъ болѣе находится, въ полной мѣрѣ всѣ выгоды солянаго промысла и возродили въ нихъ охоту къ большему вывозу соли, отъ которой они получаютъ свою пользу; ибо прочія правительствы, не видя собственныхъ выгодъ, легко случиться можетъ, что не скоро даже распубликуютъ о всемилостивѣйше дарованной вольности промышлять солью, или, еще пособляя интересамъ откупщичьимъ, препятствовать станутъ, чтó, къ несчастію, и теперь уже совершается. Словомъ, на первый особливо годъ, таковое побужденіе, я почитаю нужнымъ.

На 20-ю, 24-ю, 25-ю, 44-ю и 52-ю статьи ничего болѣе сказать не могу, какъ только утвердиться на 1-мъ и 2-мъ пунктахъ, здѣсь описанныхъ. А 51-я статья отмѣняется въ противурѣчіе 44-й. Тамъ Сенатъ боится тягостной процедуры; а здѣсь сокращенія оной.

IV. Касательно заготовительнаго количества соли, препорція у меня положена по числу ревизскихъ душъ, обитающихъ въ тѣхъ губерніяхъ, которыя вольною продажею соли пользуются. И притомъ сказано, чтобъ не всегда предполагаемое число пудовъ заготовлено было; не смотря по количеству вывоза. Слѣдовательно и не можетъ тутъ быть видимаго Сенатомъ излишества. Да ежели бы оное и было, то отъ того казна не потерпитъ убытку, а народъ тягости; ибо остатокъ отъ одного года можетъ быть проданъ въ другомъ. Напротивъ того, когда мало или совсѣмъ въ запасѣ не будетъ соли, а въ озерахъ, по неурожаю ея или по размывкѣ дождями, достать будетъ невозможно, то отъ того народъ потерпитъ недостатокъ, а казна ущербъ въ своемъ доходѣ.

V. Я также сказалъ: руководствоваться въ пріемѣ отъ откупщиковъ соли контрактомъ и не прежде, какъ по истеченіи срока. Но что касается до предполагаемой Сенатомъ отмѣны благовременнаго къ тому пріуготовленія казны, то симъ отмѣняется имянной указъ, 26-го числа прошедшаго мѣсяца къ новороссійскому гражданскому губернатору посланный.

VI. Равнымъ образомъ, я не говорю: отобрать отъ откупщи-

 

// 435

 

 

ковъ тотъ милліонъ пудовъ соли, который имъ по контракту оставить предписано. Но излшнее затѣмъ количество непремѣнно должно обратить въ казну по силѣ ихъ же контракта, 10-го пункта. И для того-то предполагалъ я и предполагаю развѣдать, гдѣ какіе у нихъ заведены запасы, и принять мѣры въ случаѣ могущаго быть отъ нихъ подрыва казенному содержанію; но Сенатъ въ возраженіи своемъ, все сіе опрвергая, сохраняетъ болѣе пользы откупщиковъ, нежели казны. Оставляетъ даже, въ противность контракта, заведенные ими по праву вольнопромышленности запасы, которые могутъ быть до нѣсколько милліоновъ пудовъ, такъ что не будетъ можетъ-быть цѣлый годъ ни малѣйшей надобности никому ѣздить въ Крымъ за солью. А посему, ежели правительство, не взирая на государственную и народную пользы, дѣлаетъ столько снисхожденія для частнаго человѣка, имѣвшаго время и случай, взять въ свои руки казенную статью и довольно уже обогатиться отъ ней, то въ первомъ году не выручитъ казна и половины откупной суммы.

VII. Взглянуть въ откупщичьи книги я предполагалъ съ воли Государя Императора, объявленной мнѣ въ письмѣ его превосходительства Новосильцова, дабы узнать препорцію выпущенной соли и, сообразно оной, можно было казнѣ достовѣрнѣе распорядиться къ будущему содержанію; но когда Сенатъ сіе воспрещаетъ и не беретъ за основаніе количества душъ, написанныхъ мною изъ вѣдомостей государственнаго казначея, то неизвѣстно: какую должно препорцію заготовлять соли?

VIII. Въ планѣ предположено давать соль по небольшому числу взаймы, для того что не токмо откупщики, но и казна по довѣренности магистратовъ до 20,000 пудовъ въ одни руки давала, чтó самое производствомъ дѣлъ доказать можно, и сверхъ того, чтобы при первомъ случаѣ поощрить промышленниковъ и фурщиковъ къ большему вывозу соли, дабы народъ не могъ терпѣть недостатка и дороговизны. Опасаться же неисправнаго платежа не для чего; ибо правительствы, которыя будутъ давать свидѣтельствы, сдѣлаютъ удостовѣреніе; а къ тому, и всякій промышленникъ, чувствуя монаршую къ нему довѣренность и зная, что малѣйшая неуплата рано или поздо взыщется, не захочетъ ли-

 

// 436

 

шиться оной и сдѣлаться впередъ предъ собратіями своими не достойнымъ вѣроятія. Впрочемъ удивительно, что пр. Сенатъ благоволитъ давать откупщикамъ милліоны въ долгъ соли, а народу ничего!

IX. За всѣмъ тѣмъ, Сенатъ въ началѣ своего приговора признаетъ планъ мой достаточнымъ въ руководствѣ для безнужнаго продовольствія народа крымскою солью и соотвѣтствующимъ въ мѣроположеніяхъ своихъ казенному доходу по количеству расхода; но впослѣдствіи велитъ уже взять въ примѣръ бывшее съ казенной стороны распоряженіе и сообразоваться съ онымъ. А поелику таковаго распоряженія совсѣмъ не было, управляли озерами присланные изъ казенной палаты совѣтники по своему произволу, которые, наживъ себѣ большіе капиталы, накупили, какъ выше сказано, по нѣскольку тысячъ душъ, казна жъ получила весьма малозначущій доходъ; да и послѣднее распоряженіе о доставленіи изъ Козлова въ Одессу соли, на которое употреблено болѣе 300,000 рублей, по найденнымъ неудобностямъ отмѣнено: то какъ же слѣдовать тѣмъ распоряженіямъ, которыхъ никогда не было и которыя самимъ Сенатомъ уничтожены? Словомъ, когда отмѣнена въ процедурѣ и въ другихъ способахъ душа плана, то нельзя его находить достаточнымъ.

Наконецъ нужнымъ нахожу сказать, что всѣ опыты, Сенатомъ воображаемые, извѣстны уже тѣмъ людямъ, которые имѣли по нѣскольку лѣтъ въ содержаніи своемъ крымскія озера, и отъ которыхъ я заимствовавъ практическія свѣдѣнія, основалъ весь мой планъ. Казна никакихъ чрезвычайныхъ и напрасныхъ издержекъ не потерпитъ, потому что отъ распродажи въ будущемъ лѣтѣ взятой отъ откупщиковъ соли, запасный капиталъ въ 1804 году самъ по себѣ откроется; а въ 1805 году паки въ казну обратится, и такъ далѣе. Впрочемъ, поелику уже довольно ясно сказано въ 31-й, 45-й и 65-й статьяхъ того плана, что главному надзирателю поручается на практикѣ удостовѣриться въ удобствѣ или неудобствѣ плана, прибавить къ нему что или убавить и донести Сенату, дабы по тому можно было составить инструкцію для непремѣннаго по ней исполненія и къ свѣдѣнію народа напечатать, то кажется и не было никакой нужды пр. Сенату въ томъ

 

// 437

 

спорить, въ чемъ никакого спору быть не подлежало, и преждевременно заботиться объ опроверженіи такой операціи и такихъ средствъ, коихъ исполненіе предоставлялъ я практикѣ[5]. Гавріилъ Державинъ.

 

// 438

 

_______