Доклады министра юстиции

<Доклады министра юстиции // Сочинения Державина: [в 9 т.] / с объясн. примеч. [и предисл.] Я. Грота. — СПб.: изд. Имп. Акад. Наук: в тип. Имп. Акад. Наук, 1864—1883. Т. 7: Сочинения в прозе. — 1872. С. 382—390.>

 

XXVIII.

 

ВСЕПОДДАННѢЙШIЕ

 

ДОКЛАДЫ МИНИСТРА ЮСТИЦIИ.

 

1802.

 

(См. Т. VI, Записки, стр. 824.)

1) О учрежденіи оберъ-прокурорской консультаціи[1].

 

Въ высочайшемъ указѣ пр. Сенату о должности и преимуществахъ его, въ 8-й день сентября данномъ, въ пунктахъ 17, 18 и 19 постановлено: ежели въ департаментахъ съ резолюціями сенаторовъ, генералъ-прокуроровъ или оберъ-прокуроровъ согласны не будутъ, тогда предложатъ они тому причины на разрѣшеніе Сената въ теченіе 8-ми дней, не далѣе. Если на таковое предложеніе Сенатъ не согласится, а генералъ- или оберъ-прокуроръ останется при противномъ мнѣніи, тогда по предложенію генералъ-прокурора дѣло поступаетъ въ общее собраніе. Когда же по выслушаніи того дѣла генералъ-прокуроръ согласится съ резолюціею общаго собранія, то дѣло окончательно рѣшится; но если генералъ-прокуроръ не будетъ согласенъ съ резолюціею общаго собранія, то равномѣрно да предложитъ онъ письменно побуждающія его къ тому причины; если же и тогда сенаторы останутся при своемъ мнѣніи, а генералъ-прокуроръ также не убѣдится ихъ разсужденіями, то дѣло взносится къ Императорскому Величеству. Въ инструкціи о должности генералъ-проку-

 

// 382

 

рора, въ 722 году апрѣля 22 (27)[2] состоявшейся, изображено: генералъ-прокурору въ дѣлахъ, каковое-либо сомнѣніе имѣющихъ, не тотчасъ, но посовѣтовавъ съ кѣмъ заблагоразсудитъ, дѣлать свое заключеніе. Въ помощники генералъ-прокурору опредѣляются оберъ-прокуроры. Высочайшаго учрежденія о управленіи губерній въ 405 статьѣ: «Прокуроръ съ помощниками своими говоритъ едиными усты». Руководствуясь сими постановленіями во всякомъ случаѣ, когда въ дѣлахъ обширныхъ или особливую важность составляющихъ встрѣтится какое сомнѣніе, приличнѣе всего почитаю я приглашать или употреблять для совѣтованія себѣ гг. оберъ-прокуроровъ, яко помощниковъ своихъ, дабы общимъ совѣтомъ и разсужденіемъ во всякомъ таковомъ дѣлѣ открыть прямую истину, извлечь точный смыслъ законовъ къ тому приличныхъ и на основаніи оныхъ сдѣлать заключеніе. Почему за нужное нахожу предварительно предписать оберъ-прокурорамъ: 1, Въ случаѣ несоглашенія ихъ съ резолюціями гг. сенаторовъ долженствуютъ они, на основаніи 17 статьи означеннаго высочайшаго указа, предложить на разрѣшеніе причины ихъ несоглашенія не далѣе 8-ми дней. 2, Когда же гг. сенаторы и за симъ останутся при своемъ мнѣніи, или будутъ не одинаковаго мнѣнія и въ сужденіи по дѣлу несогласны между собою, то въ обѣихъ сихъ случаяхъ долженствуютъ оберъ-прокуроры о томъ донести генералъ-прокурору, представивъ дѣло во всей онаго подробности и съ приличными узаконеніями. 3, По уваженію сего, на основаніи 18-го пункта высочайшаго указа о правахъ пр. Сената, дѣло перенесено будетъ мною въ общее собраніе, и буде здѣсь при докладѣ произойдутъ разныя мнѣнія, то оныя, а равно и представленія оберъ-прокурора, предложены будутъ мною на совѣтъ всѣхъ оберъ-прокуроровъ, дабы они, обсудивъ дѣло по прямому существу его и по точному смыслу приличныхъ законовъ, сдѣлали общее заключеніе. 4, Извлекши такимъ образомъ точнѣйшее и ближайшее понятіе о существѣ дѣла, буду уже я, на основаніи общей оберъ-прокуроровъ консультаціи, предложеніемъ моимъ соглашать раз-

 

// 383

 

ныя мнѣніи общаго пр. Сената собранія. 5, Если и за тѣмъ останутся при своихъ мнѣніяхъ несогласившіеся сенаторы, то поступлено будетъ на основаніи 19 пункта упомянутаго указа. 6, Когда же оберъ-прокуроры въ своихъ разсужденіяхъ будутъ несогласны, то перевѣсъ долженствуетъ взять мнѣніе генералъ-прокурора или юстиціи министра.

Всемилостивѣйшій Государь! Представляя сіе въ благоразсмотрѣніе Вашего Императорскаго Величества, пріемлю смѣлость испрашивать высочайшаго повелѣнія.

Резолюція: «Быть по сему».

 

2) О составленіи записокъ изъ дѣлъ и о сокращеніи

канцелярскаго обряда[3].

 

Въ высочайшемъ указѣ, минувшаго сентября 8-го дня состоявшемся, между прочимъ предписано: Пр. Сенату кончить всѣ дѣла вѣдомства министровъ, которыя въ оный вступили до изданія манифеста 8-го числа того же мѣсяца, и обязанностію министровъ будетъ пещись о скорѣйшемъ окончаніи оныхъ. А какъ неоконченныхъ въ пр. Сенатѣ дѣлъ, кромѣ тѣхъ прошеній, кои на Сенатъ Вашему Величеству поданы и о которыхъ ниже сказано будетъ, по вышесказанное 8-е число состояло 10.709, и больше въ оныхъ по части юстиціи министра; хотя же въ указѣ

 

// 384

 

о должностяхъ и правахъ Сената, того же 8-го числа изданномъ, въ 21, 22 и 23 пунктахъ преподаны средства сколь къ удобнѣйшему, столь и къ скорѣйшему оныхъ рѣшенію тѣмъ самымъ, что предписано содержать настольные о дѣлахъ реестры, открыто публиковать каждый мѣсяцъ объ очереди дѣлъ въ газетахъ и сочинять краткія по дѣламъ записки; но при всемъ томъ, какъ не отмѣнено чтеніе пространныхъ экстрактовъ, чтó съ одной стороны занимаетъ весьма много времени, а съ другой не доставляетъ гг. сенаторамъ полной удобности къ точному во всѣхъ частяхъ понятію дѣлъ, тѣмъ паче къ безошибочной и сообразной съ законами резолюціи; а притомъ употребляетъ канцелярія не малое время на сочиненіе журналовъ и протоколовъ, такъ что по прошествіи нѣсколькихъ недѣль или мѣсяцевъ забываютъ судьи и данную ими резолюцію, и обыкновенно послѣ въ неточности или неясности оной обвиняются дѣлопроизводители; почему, чтобъ дать полную свободу гг. сенаторамъ, съ одной стороны, обозрѣвать дѣла не торопясь, осмотрительнѣе, вникая во всѣ подробности, а съ другой, и по канцеляріи, елико возможно, ускорить ихъ производство и окончаніе, долгомъ моимъ поставляю, доколѣ не сочинится новый сокращенный канцеляріи порядокъ, повелѣнный указомъ 9-го числа минувшаго же сентября, представить въ высочайшее Вашего Императорскаго Величества благоусмотрѣніе средство къ

 

// 385

 

успѣшнѣйшему и осмотрительнѣйшему окончанію накопленныхъ въ Сенатѣ дѣлъ, такимъ образомъ: 1, Когда вышесказанныя краткія записки изъ дѣлъ секретарами сочинятся, то, предъявляя ихъ тяжущимся, позволять имъ оныя прочитывать, и велѣть прикладывать къ нимъ руки, съ тѣмъ что ежели какое обстоятельство неполно или неясно, то бы они безъ всякаго распространенія прописывали, какой документъ или какое мѣсто взять пр. Сенату въ особое замѣчаніе и ознаменовать листы, на которыхъ оныя въ дѣлѣ находятся[4]. По изготовленіи сихъ изъ дѣлъ записокъ не нужно уже будетъ просителямъ проживать здѣсь для дѣлъ, а паче казеннаго вѣдомства крестьянамъ, о коихъ въ то же время буду я относиться къ начальникамъ губерній, дабы они дали знать волостному начальству, что хожденіе по дѣлу повѣренныхъ ихъ здѣсь уже не нужно, и дабы они не дѣлали напрасныхъ на счетъ мірской издержекъ. 2, Записки, дѣлопроизводителями и самими тяжущимися скрѣпленныя, прежде представленія къ слушанію дѣла пр. Сенату, заблаговременно за недѣлю или за двѣ раздавать въ департаментахъ гг. сенаторамъ; а въ общемъ собраніи на каждый департаментъ экземпляра по три, чтобы они имѣли всѣ способы и довольно времени прочесть ихъ дома, вникнуть во всѣ обстоятельства и предварительно сообразясь съ дѣломъ, на столѣ въ присутствіи находящимся, заготовить резолюцію такъ, чтобы ко дню собранія, въ которое къ слушанію предложено будетъ дѣло, привезли они съ собою вмѣстѣ съ записками и резолюціи самыя кратчайшія, письменно изготовленныя, обдуманныя и сообразныя съ законами. 3, По предложеніи дѣлъ къ слушанію,

 

// 386

 

самихъ ихъ и пространныхъ изъ нихъ экстрактовъ уже не читать и не тратить на сіе напрасно времени, а только однѣ помянутыя записки, замѣченныя тяжущимися мѣста изъ самаго дѣла и объявленныя по онымъ мнѣнія гг. сенаторами, которыя, ежели будутъ согласны, то тутъ же записывать въ журналъ, который подписывать на другой день, а ежели явятся несогласными, то произвесть диспутъ, и буде затѣмъ они при разныхъ мнѣніяхъ останутся, то записывать оныя въ спорный протоколъ, какъ о томъ указѣ 1714 г. предписано. 4, Разныя мнѣнія, гг. сенаторовъ оберъ- или генералъ-прокурору, по обязанности ихъ, соглашать письменно предложеніемъ, сочиненнымъ по генеральной консультаціи всѣхъ гг. оберъ-прокуроровъ, какъ о томъ въ особо представленномъ отъ меня всеподданнѣйшемъ докладѣ явствуетъ. 5, Помянутыя краткія записки должны быть такъ сочинены, чтобъ никакое важное обстоятельство въ нихъ сокрыто или выпущено не было, а притомъ съ вмѣщеніемъ приличныхъ къ дѣлу законовъ, словомъ, чтобъ не убавляя и не прибавляя въ нихъ ничего, можно было ихъ отъ слова до слова вносить въ приговоры, пополняя только оныя приказаніемъ гг. сенаторовъ въ наступающее же (разумѣется, общее) собраніе; а по департаментамъ чрезъ недѣлю поднесенъ бы былъ приговоръ безъ всякой отговорки къ подписанію; ибо если записки, какъ выше сказано, составятъ всю исторію дѣла и законы будутъ заблаговременно пріисканы, а также и резолюціи сенаторами даны письменно, то и всегда достаточно будетъ означеннаго времени на сочиненіе приговора. 6, При семъ долгомъ поставляю представить на уваженіе слѣдующее: приносимыя на рѣшенія департаментовъ пр. Сената жалобы препровождаемы были доселѣ на разсмотрѣніе генералъ-прокурора. Онъ отъ канцеляріи Сената требовалъ изъ сихъ дѣлъ записокъ и копій съ опредѣленій; и такимъ образомъ канцелярія Сената, сверхъ существенной ея обязанности, занимаема была составленіемъ вновь по дѣлу, уже оконченному, записокъ и перепискою копій съ опредѣленій; и какъ безъ затрудненія не можно успѣть ни въ приготовленіи сихъ записокъ, ни въ самомъ разсмотрѣніи дѣла; то естественная проистекла необходимость, что просители долговременно должны были имѣть хожденіе по дѣлу, ожидая разрѣшенія

 

// 387

 

онаго, какъ бы въ новой инстанціи. Число же дѣлъ, не разсмотрѣнныхъ по жалобамъ на рѣшенія Сената, какъ имѣлъ я счастіе докладывать Вашему Импреаторскому Величеству, увеличилось до 250, къ разсмотрѣнію которыхъ предполагаю я составить нынѣ же два комитета, каждый изъ трехъ сенаторовъ: одинъ для пересмотра прошеній на рѣшенія всегдашнихъ департаментовъ; а другой для просьбъ на рѣшенія временныхъ и московскихъ Сената департаментовъ, которымъ и поручить поверхностно только по оставленнымъ на объясненномъ основаніи запискамъ обозрѣть, стóятъ ли тѣ просьбы уваженія, и если стóятъ, то по докладу чрезъ министра Вашему Величеству предложить для рѣшенія въ общее собраніе, въ противномъ же случаѣ соизволите приказать имъ отказать. 7, А дабы успѣшнѣе сочинять сказанныя записки, для сего предполагаю я по департаментамъ выбрать способнѣйшихъ къ тому людей, а сверхъ того и изъ счисляющихся при герольдіи, и занять ихъ сочиненіемъ таковыхъ записокъ, назначивъ двухъ въ оберъ-секретарскую и десять человѣкъ въ секретарскую должность, съ произвожденіемъ жалованья, доколѣ сочиненіемъ записокъ заниматься будутъ: первымъ по оберъ-секретарскому, а вторымъ по секретарскому окладу, чтó имъ съ одной стороны послужитъ къ содержанію, а съ другой рекомендаціею къ полученію, по способностямъ ихъ, мѣстъ; прочіе же служители канцеляріи Сената заниматься будутъ производствомъ текущихъ дѣлъ и исполненіемъ по учиненнымъ въ ономъ рѣшеніямъ. По избраніи къ сочиненію записокъ чиновниковъ, полагаю я отвести для нихъ особыя комнаты во временныхъ Сената департаментахъ и поручить ихъ подъ надзоръ одного изъ оберъ-прокуроровъ и одного экзекутора, который еженедѣльно обязанъ будетъ доставлять мнѣ записки, какой будетъ происходить успѣхъ и сколько кѣмъ въ недѣлю записокъ изготовлено будетъ. 8, Предположивъ сіи мѣры къ сокращенію производства дѣлъ и къ скорѣйшему оныхъ окончанію, беру смѣлость выводить изъ сего ту важнѣйшую для государства пользу, что поелику сами гг. сенаторы будутъ обозрѣвать каждое дѣло по всей онаго подробности и по благовременномъ уже обсужденіи давать резолюціи, то вмѣстѣ съ ускореніемъ рѣшенія дѣлъ сохранено будетъ совершенное безпристра-

 

// 388

 

стіе и правосудіе; обязанность же каждаго сенатора представлять письменныя по дѣламъ мнѣнія не токмо возбудить можетъ особенное къ должности раченіе, но и взаимное соревнованіе, дабы подаваемыми мнѣніями заслужить между сочленами своими и отъ публики признательность и обратить на себя высочайшее вниманіе. Таковое сокращеніе производства и основательность рѣшеній приближать конечно къ той священнѣйшей цѣли Вашего Императорскаго Величества, чтобы пр. Сенатъ, яко верховное судилище, былъ примѣромъ всему государству праваго суда, дѣятельности и скораго удовлетворенія тяжущимся. 9, Въ заключеніе сего долгомъ поставляю объяснить, что предполагаемый мною способъ въ непродолжительномъ времени кончить дѣла, нынѣ въ пр. Сенатѣ накопившіяся, имѣетъ основаніемъ существовавшее доселѣ узаконеніе, по которому челобитчикъ къ экстракту руку прикладывать и при слушаніи онаго быть долженъ, а потому мнѣніе мое состоитъ въ томъ только, чтобы сократить сей образъ производства.

Всемилостивѣйшій Государь! Представляя сіе въ благоразсмотрѣніе Вашего Императорскаго Величества, пріемлю смѣлость испрашивать высочайшаго повелѣнія.

Резолюція: «Быть по сему».

 

Именной указъ, объявленный Сенату министромъ юстиціи[5].

 

(О доставленіи сенаторамъ мнѣній своихъ къ назначенному сроку по посланнымъ къ нимъ изъ дѣлъ запискамъ, въ случаѣ невозможности имъ быть въ Сенатѣ, и о показываніи записокъ по дѣламъ уголовнымъ и слѣдственнымъ наличнымъ въ оныхъ дѣлахъ участникамъ.)

 

Его Императорское Величество усмотрѣвъ изъ меморій пр. Сената о сдѣланномъ мною предложеніи, во-первыхъ, что гг. сенаторы по полученіи заблаговременно записокъ изъ дѣлъ, не бывая въ присутствіи въ назначенный къ рѣшенію день, не присылаютъ въ пр. Сенатъ своихъ мнѣній, чѣмъ остановляется сочиненіе приговоровъ и скорое окончаніе дѣлъ; во-вторыхъ, что записки изъ дѣлъ уголовныхъ и слѣдственныхъ не даются для вы-

 

// 389

 

смотрѣнія и сдѣланія замѣчаній участвующимъ въ оныхъ лицамъ, которыя находятся здѣсь и имѣютъ хожденіе, высочайше соизволилъ утвердить учиненное мною по симъ предметамъ пр. Сенату предложеніе съ тѣмъ, первое, что-бы гг. сенаторы, и въ случаѣ невозможности быть имъ въ пр. Сенатѣ, доставляли непремѣнно въ оный къ назначеннымъ днямъ свои мнѣнія; второе, чтобы записки по дѣламъ уголовнымъ и слѣдственнымъ показываемы были наличнымъ участникамъ въ тѣхъ дѣлахъ, на основаніи тѣхъ самыхъ правилъ, которыя въ манифестѣ 8-го сентября и конфирмованномъ 21-го октября докладѣ изображены, дабы тѣмъ болѣе дать запискамъ достовѣрности и подать послѣдній способъ къ защитѣ и охраненію невинности.

 

________

 

// 390