Приватные мысли касательно возвышения государственных доходов

<Приватныя мысли // Сочинения Державина: [в 9 т.] / с объясн. примеч. [и предисл.] Я. Грота. — СПб.: изд. Имп. Акад. Наук: в тип. Имп. Акад. Наук, 1864—1883. Т. 7: Сочинения в прозе. — 1872. С. 192—199.>

 

XVII.

 

ПРИВАТНЫЯ МЫСЛИ

 

КАСАТЕЛЬНО

 

ВОЗВЫШЕНIЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХЪ ДОХОДОВЪ.

 

Записка, составленная для Императрицы[1].

 

1794.

 

Нѣтъ намѣренiя говорить здѣсь о накладкѣ податей или о возстановленiи какихъ новыхъ доходовъ; но мимоходомъ только замѣчается, какимъ образомъ возвысить нынѣ въ казну вступаемыя.

I. Дабы изъ году въ годъ остатки не пропадали, или полнѣе вступали настоящаго года доходы, то лучшее средство — чтобъ всякiй годъ всѣ мѣста, куды деньги вступаютъ, считаны были непремѣнно; ибо когда не останется никакой надежды что-либо скрыть, то казна полнѣе будетъ.

 

// 192

 

Примѣчанiя[2].

1. Того не довольно, что ревизуются или ревизованы счеты; но надобно, чтобъ дѣйствительно кончены были, и сочтенныя мѣста очистки или квитанцiи имѣли.

2. Военная и адмиралтейская коллегiи и всѣ мѣста, которыя прежде сами опредѣленные имъ доходы получали, а нынѣ въ замѣнъ оныхъ отъ экспедицiи[3] суммы принимаютъ, хотя не должны подробнымъ отчетомъ экспедицiи, однакоже обязаны ей, для сличенiя и повѣрки, краткiя присылать счеты о высылаемыхъ деньгахъ къ нимъ казенными палатами.

3. Экстраординарныя суммы должно также чтобъ были считаны.

4. Съ начала учрежденiя экспедицiи[4] покойный князь Вяземскiй вознамѣривался было, чтобъ оконченные счеты утверждалъ опредѣленiемъ своимъ Сенатъ; но, сколько извѣстно, онъ того не дѣлалъ, а давалъ только отъ себя предложенiя палатамъ, которыя и служили имъ вмѣсто квитанцiй. Здѣсь предлежитъ вопросъ къ рѣшенiю высочайшей власти: особа, которая вѣдаетъ приходы, расходы и остатки, можетъ ли рѣшить сама свои счеты?

5. Экспедицiя должна настоять чрезъ казенныхъ дѣлъ стряпчихъ о взысканiи недоимокъ, недоборовъ и прочаго, въ казну принадлежащаго. Было ли хотя единожды таковое порученiе стряпчимъ?

6. Изъ практическаго производства дѣлъ теперь видно, что экспедицiи приходная, расходная, недоимочная и счетная, каждая порознь должностiю своею отдаленная отъ другой, сносяся между собою о самыхъ мелочахъ, болѣе себя затрудняютъ и запутываютъ, чѣмъ дѣлаютъ прямое дѣло. Итакъ, напримѣръ, ежелибъ болѣе чѣмъ за 10 лѣтъ поло-

 

// 193

 

вина государства окончательно была не сосчитана, и не относя сiе къ лѣности и нерадѣнiю экспедицiи, то должно будетъ признаться, что порядокъ управленiя казенной части весьма затруднителенъ. А какъ онъ изданъ на время, то нужно, кажется, подумать о легчайшемъ и удобнѣйшемъ.

7. Старые счеты по 1780 годъ должна рѣшить ревизiонъ-коллегiя, изъ которой для того и оставленъ одинъ департаментъ; но кто думаетъ о немъ, дѣлаетъ ли онъ что, или даромъ жалованье беретъ?

 

II. Объ оброчныхъ статьяхъ извѣстна ли экспедицiя въ подробности, гдѣ какiя земли или угодья казенныя находятся, имѣетъ ли всѣмъ имъ описанiя или планы? При отдачѣ имъ на откупъ чрезъ стряпчихъ или чрезъ экономiи директоровъ извѣстна ли какою цѣною въ тѣхъ же самыхъ мѣстахъ таковыя же статьи отдаютъ внаймы партикулярные люди, дѣлаетъ ли между ними сравненiе и взыскиваетъ ли пониженiе при торгахъ цѣнъ съ казенныхъ палатъ? При семъ случаѣ не обинуяся сказать можно, что вездѣ почти находятся тайные монополисты, которые, взявъ изъ казны оброчныя статьи задешево, отдаютъ ихъ же самихъ дорогою цѣною желающимъ и обогащаются на счетъ казны. Приведемъ здѣсь въ примѣръ сему одни саратовскiя и астраханскiя рыбныя ловли. Извѣстно, что тамъ многiе содержатели платятъ въ казну оброку бездѣлку, а сами собираютъ съ рыбаковъ знатныя государственныя суммы. Возьми ихъ только контрактъ, и увидишь, чего казна лишается.

 

Примѣчанiе.

Не выгоднѣе ли бы было для казны, когда бы оброчныя статьи больше нежели на 4 года въ оброкъ отдаваны были; ибо кто захочетъ на удобренiе земли, на выстройку и починку мельницъ, на заведенiе ватагъ, на исправленiе какихъ-либо заводовъ прочнымъ образомъ употребить какiе-либо большiе капиталы, когда черезъ 4 года долженъ подвергнуться новой переторжкѣ, едва успѣвъ выручить какой-либо себѣ, сверхъ платежа въ казну, хотя небольшой ба-

 

// 194

 

рышъ? Отъ сего самаго оброчныя статьи, всѣмъ не безизвѣстно, находятся въ крайнемъ небреженiи. Приведемъ здѣсь въ примѣръ въ Тамбовской губернiи на Моршанской хлѣбной пристани мельницу. Когда была она у купца Толикова безъ переоброчки, то приносила ему доходу болѣе 10,000 рублей, и казнѣ, помнится, около 1,000; а теперь съ нея палата едва ли то число получаетъ. Сама она приходитъ годъ отъ году въ крайнѣе разоренiе. Сколько же таковыхъ примѣровъ найдется по государству! Изъ сего видно, что не скоровременная переоброчка оброчныхъ статей, но лучшее о нихъ распоряженiе можетъ казнѣ принесть весьма великiй доходъ.

 

III. Неокладные доходы должна экспедицiя сличать по сложности прежнихъ лѣтъ и смотрѣть, не умаляются ли оные.

 

Примѣчанiя.

 

1. По практическому теченiю дѣлъ въ губернiяхъ извѣстно, что неокладные доходы, какъ-то: за гербовую бумагу, съ исковыхъ прошенiй и тому подобныхъ канцелярскихъ производствъ, по недоразумѣнiю различать слѣдственныя дѣла отъ тяжебныхъ, въ знатномъ количествѣ менѣе вступаютъ нежели бы должно. О семъ нужно, кажется, изъяснивъ въ подробности какiя дѣла производить на гербовой и какiя на простой бумагѣ, во всѣ мѣста подтвердить. Чтобы сказать сiе понятнѣе, то напримѣръ почти вездѣ случается: генералъ-губернаторъ или губернаторъ, принявъ отъ кого-либо просьбу, препровождаетъ оную при своемъ предложенiи въ намѣстническое правленiе для поступленiя по законамъ. Оное отсылаетъ въ какой-либо судъ, а сей начинаетъ по тому самому водить дѣло слѣдственнымъ, а не тяжебнымъ порядкомъ, на простой, а не на гербовой бумагѣ и не взявъ съ исковаго прошенiя пошлинъ; а симъ самымъ недоразумѣнiемъ и лишается казна своего дохода.

2. Накладываемые судами штрафы должно, чтобы по инструкцiи о конфискацiи тотчасъ взыскивались и поступали

 

// 195

 

въ казну. О семъ, кромѣ той инструкцiи, и чрезъ меня неоднократныя были высочайшiя Сенату подтвержденiя. Вмѣсто того, прошлаго года 2-й Сената департаментъ сдѣлалъ опредѣленiе чтобъ взыскивать штрафы по окончанiи послѣдней аппеляцiи, чѣмъ казна и можетъ лишаться чрезъ нѣсколько лѣтъ принадлежащаго себѣ дохода, и сборъ сей можетъ весьма уменьшиться.

3. Ежели окладные непремѣнные доходы, при самомъ цвѣтущемъ состоянiи государства и при великомъ изобилiи денегъ, не могутъ возвышаться, а только исправнѣе вступать, то однакоже окладные по временамъ перемѣняющiеся, т. е. всякаго рода откупные и всѣ вообще неокладные, т. е. таможенные, штрафныя по дѣламъ за повышенiе чиновъ, за патенты и за бумагу при умноженiи судебныхъ мѣстъ несравненно годъ отъ году возвышаться долженствуютъ.

 

IV. Статные расходы не надобно ли разсмотрѣть, и убавить не весьма нужные?

 

Примѣчанiя.

 

1. Межеванье въ большой части имперiи кончено. Многiя межевыя конторы находятся безъ дѣла и получаютъ болѣе 200.000 руб. напрасно жалованья. Не можно ли для рѣшенiя старыхъ дѣлъ въ Москвѣ одну составить межевую контору подъ вѣдомствомъ межевой канцелярiи, прочiя же уничтожить, а которыя губернiи не межеваны, тѣ поручить обмежевать губернскимъ и уѣзднымъ землемѣрамъ, также напрасно жалованье получающимъ, споры рѣшить по межевымъ законамъ въ учрежденныхъ по губернiямъ судебныхъ мѣстахъ. Ежели сiе благоугодно будетъ, то потребно на сiе особое распоряженiе, чтó и можетъ сдѣлать межевая экспедицiя.

2. Уложенная, дорожная, строенiя городовъ экспедицiи, московское статное и остаточное казначейства и прочiя такого же рода присутственныя мѣста, получающiя жалованья и ничего нынѣ почти не дѣлающiя, не подходятъ ли подъ сiе замѣчанiе?

 

// 196

 

V. Собираемый по селенiямъ на случай недорода хлѣбъ, о которомъ я лѣтомъ напомнилъ, ежели будетъ хорошо распоряжаемъ, то можетъ сдѣлать не токмо великое подспорье, но и возвышенiе доходовъ.

 

Примѣчанiе.

 

Доходятъ сюды партикулярныя извѣстiя, что по случаю требованiя объ ономъ хлѣбѣ, вслѣдствiе высочайшаго повелѣнiя, вѣдомостей, въ нѣкоторыхъ губернiяхъ приказано оный хлѣбъ сбирать и за старые годы по цѣлой осьминѣ съ души. Ежели это правда, то надобно приложить прилежное попеченiе, чтобъ сей хлѣбъ употребленъ былъ въ пользу, а не погнилъ бы или растратился, какъ и въ прежнiе годы, понапрасну, или таковой вдругъ тяжелый сборъ запретить, ибо онъ, какъ сказываютъ, крайне возвысилъ цѣны, а наблюдать впредь, чтобъ только по четверику съ души, какъ указами повелѣно, собираемъ былъ въ сельскiе магазейны.

 

VI. Указомъ 1782 года всемилостивѣйше позволено сокровищами земными пользоваться владѣльцамъ; а о найденныхъ въ казенныхъ земляхъ дѣлать договоры съ казенными палатами. По Сенату были уже дѣла, что нѣкоторые, нашедшiе руды, просили о дозволенiи построить заводы. Имъ отказано, а велѣно о томъ дѣлать договоръ съ казенною палатою. Не слышно еще, чтобъ такого рода договоры въ какой-либо казенной палатѣ состоялися. Сказываютъ, будто никто изъ промышленниковъ не хочетъ въ семъ случаѣ дѣла имѣть съ палатами, хотя будто по Сибири и Перми найдены нѣкоторыми прiиски серебряныхъ рудъ. Ежели это правда, то относительно прiиска сокровищъ въ казенныхъ земляхъ не лучше ли развязываетъ руки промышленникамъ регламентъ бергъ-коллегiи и установленныя закономъ цѣны, чтó имъ за какiя руды или выплавленный металлъ въ казну платить; владѣльцы же земными произведенiями, въ ихъ дачахъ прiисканными, могутъ пользоваться по тому всемилостивѣйшему манифесту.

 

// 197

 

Примѣчанiе[5].

 

(Я не знаю, ассигнуются ли нынѣ въ которыя губернiи каждогодно суммы для прiиска рудъ посылаемымъ для того нарочно горнымъ офицерамъ. Суммы всякiй годъ издерживались, а металловъ найдено не было. Кажется бы извѣстное на неизвѣстное не мѣнять, нарочныхъ партiй офицеровъ для прiиска рудъ съ казенными издержками не посылать, ибо нерѣдко они, проживая въ посылкахъ время праздно, берутъ напрасно казенныя деньги; а установить такъ: кто найдетъ какiя руды и они окажутся благонадежными, тѣмъ давать награжденiе, установленное закономъ, а по дѣйствительной пробѣ тѣхъ рудъ, прiиски приказывать разрабатывать на счетъ казенный, но не прежде.)

 

VII. Неизвѣстно, сдѣланы ли какiя рѣшительныя распоряженiя относительно доставленiя пермской и елтонской соли, а также и мѣднаго передѣла денегъ, о коихъ прошлаго года высочайшiе указы состоялись, ибо отъ промедленiя сихъ операцiй легко можетъ казна потерпѣть важные убытки. Впрочемъ, не имѣя въ рукахъ дѣлъ и позволенiя брать справки, не можно частному человѣку въ обширнѣйшей сей части видѣть всѣхъ способовъ и придумать ихъ, какiе бы встрѣтиться могли къ удобнѣйшему вступленiю полнымъ количествомъ доходовъ и къ прiумноженiю оныхъ. Но не довольно того, чтобъ имѣть достаточныя свѣдѣнiя: надобно тому, кто управляетъ казенною частiю, неусыпное имѣть наблюденiе за вѣрнымъ собиранiемъ доходовъ, за умѣренностiю расходовъ, за счетами, за неослабнымъ взысканiемъ недоимокъ, а сверхъ того, во всѣхъ обстоятельствахъ, голову къ соображенiямъ способную, догадку и расторопность въ распоряженiяхъ и оборотахъ, твердость и неустрашимость противъ разнаго рода хищниковъ казны; словомъ, чтобъ вѣрность государю и честность въ отправленiи сей должности не словомъ однимъ, а самыми дѣлами, во всякомъ случаѣ доказываема была.

 

// 198

 

Когда же государство за многiе годы не сочтено будетъ, расходы нужные или ненужные безъ прекословiя станутъ производиться, казенныя взысканiя спящими руками взыскиваться и вездѣ по лицеугожденiю частная польза казенной предпочитаться, то не можетъ тамъ быть возвышенiя государственныхъ доходовъ безъ тягости народа. Меня однажды спрашивалъ Александръ Николаевичъ (графъ Самойловъ), не знаю ли я средствъ какъ бы возвысить государственные доходы. Я ему отвѣтствовалъ, что онъ имѣетъ въ своихъ рукахъ всѣ свѣдѣнiя по казенной части и вожжи управлять оною, то и можетъ, ежели захочетъ, тотчасъ увидѣть ихъ. Но лучшiе, примолвилъ я, къ тому способы — исполнять законы и сохранять довѣренность.

Наконецъ, все вышенаписанное сказано мною не къ подыску на кого или клеветѣ, и не къ гласному употребленiю, но въ единственное исполненiе воли, которой я не исполнить не могъ.

 

Примѣчанiя.

 

1. По соли и вину не позволено ли будетъ такихъ предложить средствъ, чтобъ на то и на другую употребляемыя издержки, слишкомъ 12.000,000 рублей, въ казну обратилися настоящимъ доходомъ.

2. Сколько извѣстно, мѣдный въ деньги передѣлъ по Екатеринбургу уменьшается отъ умаленiя въ добывкѣ и вывозкѣ мѣдныхъ рудъ. О семъ прошлаго года въ Сенатѣ происходило дѣло. Взяты ли какiя мѣры къ пользѣ казны?

3. По дороговизнѣ нынѣ противъ прежнихъ лѣтъ въ натурѣ мѣди, не передѣлываются ли деньги въ мѣдную посуду?

 

________

 

// 199