<Мнение о раздаче и продаже казенных земель // Сочинения Державина: [в 9 т.] / с объясн. примеч. [и предисл.] Я. Грота. — СПб.: изд. Имп. Акад. Наук: в тип. Имп. Акад. Наук, 1864—1883. Т. 7: Сочинения в прозе. — 1872. С. 333—337.>
XXII.
МНѢНIЕ
О РАЗДАЧѢ И ПРОДАЖѢ КАЗЕННЫХЪ ЗЕМЕЛЬ
ВЪ САРАТОВСКОЙ И СИМБИРСКОЙ ГУБЕРНIЯХЪ
ПРИ НАСТУПАЮЩЕМЪ ВЪ НИХЪ МЕЖЕВАНIИ.
1793.
Воображая необъятное почти пространство земель, въ Имперіи Россійской находящихся, на которыхъ не токмо нынѣшнее число жителей, но и въ нѣсколько кратъ болѣе свободно обитать могутъ; а въ то же время разсуждая и о недостаткѣ оныхъ многимъ селеніямъ, подтверждающемся 1783 года мая 3-го дня указомъ, не можно довольно надивиться сему противорѣчію. А дабы разрѣшить оное, то нѣтъ нужды касаться здѣсь другихъ обширнѣйшихъ губерній, обилующихъ порожними землями, и не дѣлая какихъ-либо дальнѣйшихъ о томъ изслѣдованій, нужно только со вниманіемъ посмотрѣть на вѣдомости, доставленныя нынѣ отъ правящаго въ Саратовѣ генералъ-губернаторскую должность, г. генералъ-поручика и кавалера Черткова[1]. Всякій изъ нихъ увидитъ, какое земель количество захватили въ свои руки люди сильные, въ то самое время, когда бѣдные, прося оныхъ, по сіе время не могли ими воспользоваться. Скажутъ мнѣ: все равно, кто бы ихъ не (ни) взялъ, лишь бы заселилъ и обработалъ. Но исполнили ли сію обязанность, чрезъ нѣсколько лѣтъ, разобравшіе оныя по нѣскольку тысячъ десятинъ поводомъ рескриптовъ, Павлу Сергѣе-
// 333
вичу Потемкину[2]данныхъ. Почти нѣтъ. Для чего же? Не для того ль только, чтобъ именоваться владѣтелями пустынь? или, продавъ оныя и отдавая въ кортому за нарочитыя суммы имѣющимъ въ нихъ недостатокъ, на счетъ бѣдныхъ и казны обогатиться? То и другое справедливо ли въ отношеніи каждаго владѣльца, имѣющаго по милости Ея Императорскаго Величества равное право на казенныя земли, и полезно ли вообще для государства, когда одни не имѣютъ на покупку земель столько денегъ, чего другіе владѣющіе ими взять не желаютъ, и оттого земли лежатъ впустѣ, не принося никакого плода. Но не распространяясь далѣе о таковой безполезной раздачѣ или, лучше, растратѣ казенныхъ земель, предлагаются здѣсь средствы, какимъ образомъ воздержать однихъ неумѣренное стяжаніе земель, а другихъ удовлетворить оными безобидно на ту и другую сторону, а притомъ и съ казеннымъ прибыткомъ; чтó ниже сего и слѣдуетъ.
Поелику въ дѣйствующихъ нынѣ всѣмъ извѣстныхъ законахъ находятся только четыре способа, коими можно получать казенныя земли: 1-е, по межевой инструкціи на число душъ при межеваніи; 2-е, до состоявшагося въ 1778-мъ году запретительнаго указа покупкою по узаконенной цѣнѣ; 3-е, по правиламъ Новороссійской губерніи, съ платежемъ поземельныхъ денегъ; и 4-е, по законамъ объ оброчныхъ статьяхъ на четыре года за договорную цѣну. Но какъ и за первыя въ межевой инструкціи, въ главѣ 14-й во 2-мъ пунктѣ, именно повелѣно брать деньги, но только при разсмотрѣніи спеціальныхъ плановъ; слѣдовательно никому владѣльцамъ и не можно получить безденежно казенныхъ земель, кромѣ особой Ея Императорскаго Величества личной кому милости. Основываясь на семъ правилѣ, не угодно ли будетъ приказать: I, и за раздаваемыя въ Саратовской и Симбирской губерніяхъ казенныя при размежеваніи земли, взыскивать деньги за отмежеванное на души число десятинъ по межевой инструкціи, главѣ 24-й, пунктамъ 11, 12 и 13-мъ, по узаконеннымъ въ манифестѣ 1765 году цѣнамъ. II, За продаваемыя не къ селе-
// 334
ніямъ, а для перевода изъ другихъ губерній крестьянъ или для скотоводства по два рубли кругомъ десятину. III, За розданныя Павломъ Сергѣевичемъ, по состоявшимся къ нему рескриптамъ, поелику относятся они на данныя покойному князю Григорью Александровичу Потемкину-Таврическому высочайшія повелѣнія, которыя въ какой бы силѣ, свѣдѣнія не находится; а Екатеринославскую губернію, подъ его же распоряженіемъ состоявшую, въ нынѣшнемъ 1793-мъ году высочайшимъ повелѣніемъ велѣно межевать по правиламъ Новороссійской губерніи: то по тому самому и обратить Саратовскія земли, розданныя по тѣмъ рескриптамъ, въ положеніе оной губерніи, яко то: 1-е, брать съ нихъ, съ обнародованія о семъ, поземельныя деньги; 2-е, въ срокъ кто тѣхъ земель не заселитъ, отбирать въ казну и отдавать другимъ желающимъ. А наконецъ, IV, за отдаваемыя въ оброкъ земли положить на годъ первоначально извѣстную за десятину цѣну, хотя по пяти копѣекъ за каждую, ежели по торгамъ кто больше того не дастъ. Для поощренія же къ земледѣлію и скотоводству, особливо такихъ людей, которые права не имѣютъ вѣчно владѣть землями, отдавать ихъ на содержаніе не менѣе какъ на 20 лѣтъ, съ поручительствомъ градскихъ думъ или недвижимыхъ владѣльческихъ имѣній: за кѣмъ тѣ оброчныя земли съ торгу останутся на вышеписанное число лѣтъ, за тѣми ихъ и отмежевать. По прошествіи же оныхъ лѣтъ, да подвергнуться они новой переторжкѣ, или продажѣ кому въ вѣчность, право на то имѣющимъ, если тогда надобности въ нихъ казнѣ не будетъ. А чтобъ въ сравненіе съ сими, изъ оброку взявшими земли, не отяготительно было и тѣмъ, кто ихъ по два рубли десятину купить пожелаетъ, то позволить имъ ту сумму, что за нихъ получить казнѣ причтется, и съ процентами на оную, выплачивать въ продолженіе 20-ти лѣтъ, на основаніи двадцатилѣтняго банка, которые и взыскивать при платежѣ подушныхъ денегъ въ уѣздныхъ казначействахъ. Подобно сему, не угодно ли расположить платежъ денегъ и за тѣ земли, которыя по межевой инструкціи по вышеизображеннымъ пунктамъ на число душъ намѣриваться будутъ по узаконеннымъ однако прежнимъ цѣнамъ, дабы превосходностію оныхъ, съ одной стороны, не было имъ обидно предъ прочими губерніями, прежде обмежеванными,
// 335
а съ другой, когда будутъ разсматриваться спеціальные планы, чтобъ платежемъ вдругъ большихъ иногда суммъ не были они отягощенными. Кромѣ же сихъ, на число душъ къ селеніямъ примежеваться долженствующихъ земель, дать свободу всякому, кто сколько купитъ оныхъ или взять внаймы на вышеписанномъ основаніи пожелаетъ, давъ преимущество въ томъ сперва бѣднѣйшимъ, кто менѣе число десятинъ потребуетъ, потомъ заслуженымъ, кто предъявитъ аттестаты о бытности въ прошедшія войны, а потомъ уже мощнымъ людямъ, кто перевести на тѣ земли имѣетъ крестьянъ болѣе, разумѣя отъ 100 до 500 и далѣе душъ, исключая изъ сего положенія казенныхъ крестьянъ, переходить изъ другихъ губерній пожелающихъ, которые по межевой инструкціи имѣютъ право къ полученію безденежно земель. Если же паче чаянія столько на покупку и на откупъ земель охотниковъ явится, что 11-и милліоновъ, по Саратову оставшихся за раздачею, доставать не будетъ, или многія будутъ въ однихъ привольныхъ мѣстахъ требовать оныхъ, то нужно положить пропорцію сообразно плану Новороссійской губерніи. О чемъ тогда и представить на разсмотрѣніе межевой Сената экспедиціи.
Таковыми средствами, кажется, съ одной стороны, неумѣренное стяжаніе земель людьми сильными обуздается; ибо должно будетъ имъ: 1-е, платить за нихъ поземельныя деньги, 2-е, заселять ихъ, не заселяя же въ урочные годы отдать въ казну; а съ другой стороны, по расположенію, за покупку ихъ въ 20 лѣтъ платить деньги, а за содержаніе на откупу, за толь низкія цѣны, и преимущественно тѣмъ, кто менѣе оныхъ пожелаетъ, пріохотятся покупать ихъ и брать въ оброкъ; чрезъ что всѣ удовольствованы быть могутъ, также и казна получитъ нарочитыя суммы доходу. А особливо ежели распространить сей двадцатилѣтній платежъ и по всему государству, и за тѣ земли, которыя на число душъ къ селеніямъ по межевой инструкціи уже намежеваны и до разсмотрѣнія только спеціальныхъ плановъ, за нихъ денегъ не взыскано; а равно и на тѣ, которыя по обмежеваніи и по рѣшеніи споровъ въ казнѣ остались и ходятъ теперь въ оброкъ или лежатъ впустѣ, давъ въ нихъ тѣмъ преимущество, у кого они отрѣзаны, а потомъ кому ближе смежны, то казна многія суммы получитъ; ибо если
// 336
отдача въ оброкъ повидимому и приноситъ казнѣ доходъ, но едва ли такой, какъ должно. Симъ съ одной стороны пресѣкутся бываемыя злоупотребленія, а съ другой земледѣліе получитъ выгоды, которое также служитъ въ обще (sic) къ государственной пользѣ. Такимъ образомъ, ежели апробовать благоугодно будетъ вышеписанную раздачу, продажу и откупъ земель, то о тѣхъ, за кои деньги слѣдуетъ получить по разсмотрѣнію межевыхъ плановъ, велѣть немедленно взнесть исчисленіе изъ межевой канцеляріи или конторъ въ казенныя палаты тѣхъ губерній, гдѣ тѣ земли при обмежеваніи владѣльцамъ розданы; а буде нужно которыя разсмотрѣть и по спеціальнымъ планамъ, препоручить уѣзднымъ землемѣрамъ подъ надзираніемъ губернскихъ. А что гдѣ съ кого окажется получить денегъ, то взнесть въ окладныя книги казначействъ, по которымъ въ продолженіе двадцати лѣтъ и наблюдать вѣрное полученіе оныхъ на основаніи правилъ заемнаго банка. Тѣ же деньги, которыя берутся съ числа четвертей, по три копѣйки за каждую по межевой инструкціи главѣ 29-й, пунктамъ 8, 9 и 11-му, въ число сихъ за продажу и отдачу земель полагаемыхъ не включать; ибо они долженствуютъ тотчасъ быть взысканы на содержаніе межевыхъ правительствъ.
// 337
________